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解决权利贫困要有制度安排

发布时间:2020-07-13 18:25:09 阅读: 来源:混合机厂家

最近据媒体报道,在江苏无锡市审计局网站上,有两个固定栏目——“审计结果公告”和“审计计划公告”。前者将各类审计报告全文公之于众,后者预告审计项目邀请市民参与。审什么也由市民“点菜”,到年终还要向市民提供审计情况反馈报告,请市民对资金使用绩效打分。

目前,市民“参与式审计”项目涉及民生工程、经济升级转型、公共资源配置、生态环保、国有企业、新农村建设、社保体育卫生教育、城市建设等诸多方面。市民“参与式审计”,变“政府部门单方面说了算”为“老百姓说了算”,促使政府项目建设更加贴近民意。它启示我们,只有贯彻落实民主,民生问题才能得到妥善解决,而解决民众“权利贫困”则要有制度安排。

当前社会热议的“包容性增长”,其要义在于“共享”——让经济发展成果更多地惠及所有人群,使人民群众能更多地分享经济发展成果。这种“共享”,也包括还权于民。从这个角度讲,“包容性增长”包含着民主权利增长,或者说要更好地解决民众“权利贫困”的问题。

事实上,有些地方民生问题没能妥善解决已不再是因“缺钱”,而在于民众“缺权”。民众参与权、表达权、监督权等不够充分或流于形式,导致政府乱花钱得不到有效约束,解决民生难题时自然会感到“缺钱”。

实现“包容性增长”,迫切需要我们学会在民主中解决民生问题。尤其是对各级领导干部来讲,既要全力抓民生,又要抓民主,绝不能以“民生”替代“民主”。如今,民生民主已更紧密地联系在一起,涉及民生都涉及民主,民生和民主和谐,才能科学发展,促进社会和谐。

现在,许多地方的领导干部对民生确实越来越重视了,但有些领导干部对民主重视还不够。比如在有些城市,尽管每年都要下力气为老百姓办若干件实事,但回头看看,有时候钱花了,事也办了,老百姓却不领情,质疑声不断,实际浪费也不小。原因之一,就是只盯着民生,忽视了民主。民众“权利贫困”,更使预算得不到有效控制和约束,对公众利益构成了潜在或现实威胁。

而要解决“权利贫困”问题,不仅要靠领导干部“发扬民主”,更要有制度安排。制度具有强制性,不因人因事而变,制度安排科学合理,民主权利才能落到实处。无锡“参与式审计”就是个鲜活的例子。(《半月谈内部版》2010年第11期,文 刘根生)

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