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解决人民最关心的利益问题

发布时间:2020-07-13 20:01:49 阅读: 来源:混合机厂家

——专家谈推进社会事业改革创新

党的十八届三中全会明确提出,实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力为社会提供多样化服务,更好满足人民需求。相关权威人士表示,民生进步是社会和谐发展的基础,社会事业改革创新,必须与政府职能转变同步推进,政府一方面要在社会事业中起主导作用,确保公平,另一方面还要激发市场和社会的活力,为群众提供多元化服务。

改革亮点纷呈

教育、医疗、就业、养老和社会保障等社会事业的发展,与百姓福祉密切相关。近年来,从中央到地方,各级党委政府不断加大对民生事业的投入力度,民生进步有目共睹。但与此同时我们也应看到,教育资源不均衡、看病难看病贵等突出问题尚未得到有效解决,养老和社会保障体系也有待进一步完善,民生领域仍有不少困局亟待破解。

“社会服务总量不足、质量不高是引发一些群众产生不满情绪的重要原因。”国家行政学院教授龚维斌接受记者采访时表示,三中全会明确回应了百姓最关心的民生热点,并提出,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

在教育方面,提出逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。21世纪教育研究院院长杨东平认为,这一模式有利于克服应试教育弊端,符合综合型人才培养需要,高考将从“指挥棒”变成“服务器”,学校和学生选择权都会扩大。

在就业创业方面,三中全会提出规范招人用人制度、消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视,完善扶持创业的优惠政策、形成创业新机制等。专家表示,三中全会强调了健全促进就业创业体制机制中的政府责任,同时鼓励社会更多地支持创业,这有利于形成各方面良性互动的就业创业新机制。

在医药卫生方面,三中全会提出改革医保支付方式,健全全民医保体系。国务院医改办主任、国家卫生计生委副主任孙志刚说,这将推动全民医保从形成框架向制度建设转变。

同时,相关专家表示,三中全会关于社会事业的一些改革部署,如“实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班”,“取消以药补医,理顺医药价格,建立科学补偿机制”等,是将一些地区的探索和试点的具体经验,在全国范围内推开,因此,具有较强的针对性和可操作性。

杨东平等多位专家表示,尤其值得注意的是,三中全会提出推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。这是从根本上理顺社会事业发展的体制机制,将使公办事业单位定位更准确,促使其更好地服务群众。

根据三中全会的部署,近期,各部门紧锣密鼓出台民生举措。2013年12月1日,孙志刚表示,要继续巩固扩大基本医保覆盖面,参保率稳定在95%以上,到2015年政府对城镇居民医保和新农合人均补助标准提高到360元以上,政策范围内住院费用支付比例达到75%左右;2013年12月8日,住房和城乡建设部副部长齐骥说,在住房保障制度改革方面,近期将在地方实践的基础上,对廉租房和公共租赁住房实行并轨运行,同时,指导地方有序开展共有产权保障房的探索;2013年12月12日,人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,将从岗位开发,落实和完善促进高校毕业生就业、创业的扶持政策,强化就业服务,鼓励创业四方面着手,促进高校毕业生就业。

以改革促公平

三中全会提出,要建立更加公平可持续的社会保障制度。中国人民大学医改研究中心主任、社会保障研究所副所长王虎峰表示,社会保障制度有对一次分配中的分配不均进行弥补的功能,但现在其本身又造成了高低悬殊的问题,比如养老金、医疗待遇等,未来必须更加重视公平。

南京师范大学社会学系教授吴亦明表示,未来的社会保障改革要体现公平,一定要革除现有社会保障和福利制度中逆向调节的不合理体制。在民生和福利架构中,不仅要有财政的投入和物质的保障,而且要有让人民参与社保政策制定和实施监督的机制,要让各方通过对话、沟通,达成对守住底线、改善民生的共识。

收入分配制度直接关乎社会公平,三中全会提出,要逐步形成橄榄型分配格局。“橄榄型分配格局的特征是中等收入者比重的加大。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,中等收入群体持续扩大,是释放消费潜力、拉动经济增长、维持稳定的社会结构的重要基础。

教育是社会公平的基础。三中全会提出,推进考试招生制度改革,探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制,从根本上解决一考定终身的弊端。按照这一要求教育部近期出台了一系列改革措施。

“改革必然调整现有利益格局,因此在改革的过程中如何保证公平也至关重要。”杨东平说,比如考试招生制度改革,涉及自主招生等,牵一发而动全身,确保公平需要有完善的配套措施。首先,在高校内部,招生权应该从招生部门少数人手中转移到专家委员会,所有招生录取政策都要经过委员会讨论确定。其次,必须建立能够取信于民的透明、可靠的信息公开和社会监督制度,并实行严格的问责制度。

提供多样化服务

“实现发展成果更多更公平惠及全体人民,这里的‘多’既指数量,也指种类和形式。”杨东平告诉记者,社会事业的发展,不仅要在数量上下工夫,更要注重为群众提供多样化的选择。

“社会事业的公益性和保障性决定了政府在其中要发挥主导作用,这也是党的十七大以来我们一直强调的。”龚维斌说,但是,政府主导并不等于政府包办,政府必须处理好与市场和社会的关系,通过简政放权、购买公共服务等方式,充分激发市场活力、发挥社会组织的力量,共同推动社会事业发展。

“社会事业改革创新是促进社会事业健康快速发展、更好保障人民社会权利的重要手段。”龚维斌表示,当前,最大的制度创新来自政府职能转变,通过简政放权,确保在与市场和社会的关系上不“越位”,在基本公共服务方面不“缺位”,明确自身该做什么,不该做什么,同时通过政府购买公共服务的方式,激发社会活力,增加民生福祉。

“在当前高度行政化的教育管理模式下,很难产生多元化的教育模式。”杨东平认为,现代社会的教育治理结构中,政府的功能主要是保障公平,提供的是保障性的基本公共服务;而教育的丰富性、选择性、高质量等,则主要通过市场和社会力量完成,这种格局只有在多样化、竞争性的体制中才能真正实现。因此,必须坚持简政放权,管办评分离,实行购买服务、委托管理,鼓励社会力量兴办教育,解放教育生产力。

龚维斌说,社会事业改革必须长期坚持,不断创新,只有这样才能实现发展成果更多更公平惠及全体人民的目标,让人民生活得更加幸福快乐。(记者 郑明达 何晏)

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