发改委将对六行业产能调控

大豆油压榨、造船等行业产能过剩也被重点关注

十一”前夕，国务院批转了国家发改委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知，这份由国家发改委等十部门联合制定的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，预示着包括钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等六行业将成为国家抑制产能过剩进行调控和引导的重点，而电解铝、造船、大豆油压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业，也被点名“关注”。

昨日，国家发改委产业协调司司长陈斌表示，下一步信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核等管理部门将密切配合，坚决抑制产能过剩和重复建设的势头。

将建信息发布制度并实行问责制

上述《意见》中有两项值得关注的政策措施，一是建立信息发布制度，由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。

而陈斌透露，近几天国家发改委就将会同有关部门举行第一次信息发布会。

此外，还将实行问责制。《意见》制定部门中增加了监察部，政策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。对此，《意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知》的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。

钢铁：不再核准新建产能的项目

我国当前对钢材的需求特别是建筑基建用钢需求较大，甚至出现了某段时期内供不应求的局面。

数据显示，重轨、螺纹钢、线材、中小型材等长材需求增长20%，占新增需求量的90%，这是扩大内需，通过固定资产投资拉动市场需求的暂时反映。去年我国粗钢产量达到5亿吨，产能6.6亿吨，设备开工率约76％，表观消费量约为4.53亿吨，有1/4的粗钢产量需要通过直接或间接出口予以消费。对此陈斌表示，产能过剩已是不争的事实。

“钢铁产业属‘两高一资’产业，我国铁矿资源贫乏，以大量出口为目标谋求国内产能的供求平衡，不符合我国长远发展战略。环保、资源均不允许中国成为世界钢材供给基地。目前，中国粗钢产能接近全球的50%。金融危机过后，全球消费将处于相对平稳发展期，靠出口消化过剩产能客观上难以实现。届时，我国粗钢产能过剩将更加严重。”陈斌说，下一步将利用当前市场倒逼机制，在减少或不增加产能的前提下，通过淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁，加快结构调整和技术进步，推动钢铁工业实现由大到强的转变。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目。

水泥：上收项目核准权

对于水泥产业的现状，陈斌表示，2004年进行投资体制改革，水泥项目核准权限下放地方后，一些地方没有严格按照产业政策要求，统筹考虑本地区水泥工业发展的规划，投资项目也缺乏科学合理的论证，甚至出现了凡是新型干法水泥项目就核准的现象，还有一些省份将水泥项目核准权由省下放到市县级，造成项目建设失控，助长了盲目投资、重复建设，所以这次发文将水泥项目核准权上收到国家投资主管部门。

下一步，对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合原则的项目将严禁开工建设。各省（区、市）必须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。

据了解，全国在建和拟建项目全部建成后，将新增水泥产能8.3亿吨。如果三年内不能淘汰落后水泥生产能力，届时水泥总产能将达到27亿吨，生产能力将严重过剩。

多晶硅：鼓励上下游企业联合、合作

“目前国产多晶硅还不能完全满足市场需要，还需从国外进口一定数量的多晶硅，但这一现象只是暂时的。”陈斌表示，从最近情况看，国内多晶硅产业在发展过程中出现了盲目投资、产能扩张过快的问题。

陈斌认为，在高额利润的驱动下，国内多晶硅投资出现热潮，从2006年开始大量资金投向多晶硅产业，多晶硅产能迅速扩张。此外，目前国内光伏产业没有大规模启动，用国产多晶硅生产的太阳能电池98%出口国外，相当于间接大量出口能源。

“对此，各部门下一步将研究扩大光伏市场国内消费的政策，支持用国内多晶硅原料生产的太阳能电池满足国内需求为主，兼顾国际市场。严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建多晶硅项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的多晶硅项目不予核准或备案；鼓励多晶硅生产企业与下游太阳能电池生产企业加强联合与合作，延伸产业链。”陈斌说。

大豆油压榨：引导骨干企业兼并重组

作为与种植业、养殖业、饲料工业和食品工业等行业紧密关联的重要产业，大豆油脂工业按照目前我国大豆年实际压榨量4150万吨计算，实际加工能力利用率只有48%，且新建、扩建项目势头仍不减。

陈斌表示，下一步将要求大豆主产区和沿海大豆加工区要从保障国家食物安全的战略高度和全局利益出发，做好本地区大豆加工业发展专项规划，加强政策指导和产业发展引导，严格控制大豆油脂产能盲目扩张，避免无序竞争。原则上不准新建和扩建大豆油脂加工项目。建立大豆产业信息发布制度，完善大豆加工业统计指导和信息服务，建立全面、系统、准确的大豆产业信息报告制度和发布平台，定期向社会发布年度运行报告，引导产业有序发展。

同时坚持“提高自给，多油并举”的发展原则，积极发展国内有原料优势的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的种植与加工，走多品种油脂供给道路，提高食用植物油自给率，降低进口大豆依存度，保障国家食用植物油安全。

此外，还将鼓励和引导骨干企业通过兼并、重组等方式，发展优质产能，促进产业升级。

下一步抑制行业产能过剩和重复建设的部分调控政策：

平板玻璃行业： 各地方投资主管部门对拟建玻璃项目一律不得备案

水泥行业： 今年9月30日前尚未开工水泥项目暂停建设，认真清理

地方政府要制定2010年-2012年三年内彻底淘汰落后水泥时间表

煤化工行业： 今后3年停止审批单纯扩大产能的焦炭电石甲醇等煤化工项目

多晶硅行业： 将多晶硅列为产能过剩行业，避免过度竞争实现节能减排

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